Izdelava PGD in PZI za izgradnjo 1. in 2. etape nove prometne povezave med avtocesto A2 Ljubljana–Obrežje pri Novem mestu do priključka Maline

Druge dodatne informacije

V fazi izdelave projektne dokumentacije se je zaradi okoliščin, ki jih ni bilo mogoče predvideti ob sklenitvi osnovne pogodbe, pojavila potreba po podaljševanju roka dokončanja izdelave projektne dokumentacije PZI in predaje le te naročniku. Okoliščine, ki jih nista mogla predvideti ne naročnik ne izvajalec, so nastale 14. 5. 2020, ko je naročnik glede na spremenjeno gradbeno zakonodajo, oddal vlogo za izdajo gradbenega dovoljenja za traso in mostova čez Krko po integralnem postopku, po prekinjenem postopku pridobitve okoljevarstvenega soglasja OVS in zahtevi za izdajo gradbenega dovoljenja po ZGO.
Po sklenitvi pogodbe dne 25. 5. 2017, so se začela izvajati dela in aktivnosti na 1. in 2. etapi 3. razvojne osi jug, na odseku od priključka Novo mesto vzhod do priključka Osredek.
Izvajalec je izdelal PGD projektno dokumentacijo in jo predal v recenzijo. Zadnja recenzijska razprava PGD dokumentacije je bila izvedena v avgustu 2018. Izvajalec je dopolnil projektno dokumentacijo in pridobil izjave recenzentov ter nadaljeval izdelavo PZI projektne dokumentacije. PGD dokumentacijo za potrebe pridobivanja gradbenega dovoljenja je predal 14. 12. 2018.
Izvajalec je izdelal PZI projektno dokumentacijo in jo v recenzijo predal do junija 2019, ko je bil predan zadnji načrt. Skladno s sklepi recenzijskih razprav, je do konca leta 2019 dopolnil PZI projektno dokumentacijo in pridobil izjave recenzentov. Izvajalec bo PZI projektno dokumentacijo lahko dokončno zaključil in predal naročniku šele po pravnomočnosti gradbenega dovoljenja.
Zahteva za izdajo gradbenega dovoljenja (po ZGO) je bila na pristojno ministrstvo oddana 21. 12. 2018. Zahteva za izdajo okoljevarstvenega soglasja je bila na ARSO vložena 28. 3. 2018. Zaradi dolgotrajnosti postopka pridobivanja okoljevarstvenega soglasja (pritožbe, ipd.) je bila prvotna zahteva za izdajo gradbenega dovoljenja za traso HC in za oba mostova čez Krko s strani MOP 20. 2. 2020 zavržena.
V nadaljevanju je naročnik 14. 5. 2020 na MNVP podal zahtevo za izdajo gradbenega dovoljenja za traso hitre ceste in oba mostova po integralnem postopku (po GZ) ter ločeno vlogo za pridobitev gradbenega dovoljenja za prestavitev magistralnega plinovoda.
Aprila 2021 je bilo pridobljeno pravnomočno gradbeno dovoljenje za prestavitev magistralnega plinovoda, medtem ko je bilo gradbeno dovoljenje po integralnem postopku za traso in mostova čez Krko pridobljeno 21. 10. 2021. Na izdano gradbeno dovoljenje za traso in mostova čez Krko so bile na Upravno sodišče Republike Slovenije vložene štiri tožbe. Naročnik je dne 4. 7. 2022 prejel sodbo Upravnega sodišča Republike Slovenije, ki je izdano odločbo odpravilo in zadevo vrnilo v ponovno odločanje na MOP. Integralno gradbeno dovoljenje je bilo ponovno izdano 3. 7. 2023. Na Upravno sodišče Republike Slovenija je bila dne 16. 8. 2023 vložena tožba stranskih udeležencev (civilna iniciativa 3. razvojna os – jug), o kateri še ni odločeno. Navedeno preprečuje, da bi gradbeno dovoljenje postalo pravnomočno.
Poleg navedenega je aktivnost pridobivanja gradbenega dovoljenja vezana tudi na zaključevanje PZI dokumentacije in morebitno potrebno dopolnitev PGD/DGD in PVO dokumentacije. Za sodelovanje izdelovalca PGD/DGD in PVO dokumentacije, ki so potrebne v postopku izdaje GD, so v teku aktivnosti za izvedbo teh storitev. Skladno z 2. odstavkom 11. člena Pravilnika o projektni dokumentaciji ter obrazcih pri graditvi objektov (Uradni list RS, št. 30/23) mora biti PZI dokumentacija izdelana skladno z gradbenim dovoljenjem in dopustnimi manjšimi odstopanji od gradbenega dovoljenja, poročilom o vplivih na okolje in drugimi strokovnimi podlagami, zato jo bo možno zaključiti šele po pridobitvi pravnomočnega gradbenega dovoljenja za traso hitre ceste in oba mosta čez Krko.

Zaradi objektivnih razlogov, na katere nimata vpliva ne naročnik kot tudi ne izvajalec, se pogodbena dela niso mogla dokončati v pogodbeno določenih rokih. Zato je bilo treba podaljšati vmesni rok – mejnik M8 – PZI po recenziji za potrebe razpisa in predaja PZI po recenziji, vključno z izjavami recenzentov (končni izvod) tako, da je rok 30 dni po pridobitvi pravnomočnega gradbenega dovoljenja. Poleg tega je bilo treba podaljšati tudi obdobje, za katero je sklenjena osnovna pogodba, saj bo končne izvode možno predati šele, ko bo gradbeno dovoljenje postalo pravnomočno. Zato se obdobja, za katero je sklenjena pogodba, podaljša do 30. 6. 2024.
Zgoraj opisana sprememba osnovne pogodbe je dopustna na podlagi 3. točke prvega odstavka 95. člena ZJN-3, in sicer je sprememba potrebna zaradi okoliščin, ki jih skrben naročnik ni mogel predvideti (s sodbo Upravnega sodišča je bilo že izdano gradbeno dovoljenje vrnjeno na Ministrstvo za naravne vire in prostor v ponovno odločanje, zaradi česar je bilo potrebno dopolniti dokumentacijo za izdajo gradbenega dovoljenja in PVO. PZI dokumentacijo pa bo glede na zakonske zahteve mogoče zaključiti šele po pravnomočnosti gradbenega dovoljenja). Poleg tega sprememba ne spreminja splošne narave javnega naročila, saj predmet osnovne pogodbe ostaja nespremenjen.

Druge dodatne informacije

Sprememba pogodbe (podaljšanje obdobja, za katero je sklenjena osnovna pogodba) je dopustna na podlagi 3. točke prvega odstavka 95. člena ZJN-3, in sicer je sprememba potrebna zaradi okoliščin, ki jih skrben naročnik ni mogel predvideti (dalj časa trajajoč postopek upravnega spora na Upravnem sodišču RS od pričakovanega, kar onemogoča oz. časovno zamika pridobitev pravnomočnega gradbenega dovoljenja).
Sprememba ne spreminja splošne narave javnega naročila, saj predmet pogodbe ostaja nespremenjen.

Druge dodatne informacije

Aneks je sklenjen zaradi podaljšanja obdobja, za katero je sklenjena osnovna pogodba. Osnovna pogodba je bila sklenjena za predvideno obdobje 24 mesecev, to je do 25. 5. 2019 ter z aneksom št. 5 podaljšano do 31. 12. 2025.

V času trajanja pogodbenega razmerja so nastale okoliščine, ki vplivajo na dokončanje pogodbenih del v obdobju, za katero je sklenjena osnovna pogodba. Na integralno gradbeno dovoljenje, ki je bilo izdano v ponovljenem postopku dne 3. 7. 2023, je bila vložena tožba Civilne iniciative 3. razvojna os-jug. Upravno sodišče RS je s sodbo št. I U 1162/2023 z dne 4. 7. 2025 odločilo, da se gradbeno dovoljenje odpravi in da se zadeva vrne istemu organu v ponovni postopek. Ključni element sodbe se nanaša na presojo vplivov objekta na okolje, kjer ni dopustno uporabiti Uredbe o mejnih vrednostih kazalcev hrupa v okolju (Uradni list RS, št. 43/18, 59/19, 44/22 - ZVO-2). Upravno sodišče se je pri tem oprlo na odločbo Ustavnega sodišča št. U-I- 441/18-23 z dne 6. 7. 2022, s katero je bilo ugotovljeno, da je uredba v neskladju z Ustavo RS. Ustavno sodišče RS je Vladi naložilo odpravo protiustavnosti v roku enega leta od objave odločbe. Nova uredba je v pripravi, vendar še ni sprejeta, obstoječa uredba pa se v ponovljenem postopku izdaje gradbenega dovoljenja ne sme uporabiti.
Trenutno je v teku postopek za ponovno izdajo gradbenega dovoljenja. Ministrstvo za naravne vire in prostor (MNVP) je podalo zahtevo na dopolnitev dokumentacije, vendar med deležniki obstajajo različna tolmačenja veljavnosti Uredbe o mejnih vrednostih kazalcev hrupa v okolju glede na navedene sodne odločbe. Zaradi teh odprtih vprašanj bo možno gradbeno dovoljenje izdati šele po izpolnitvi pogojev za dopolnitev dokumentacije.
Dodatno je naročnik vložil zahtevek za revizijo postopka, vezanega na sodbo Upravnega sodišča RS, kar dodatno vpliva na dinamiko nadaljnjih postopkov.
Skladno s Pravilnikom o projektni dokumentaciji ter obrazcih pri graditvi objektov (Uradni list RS, št. 30/23) mora biti PZI dokumentacija izdelana skladno s pravnomočnim gradbenim dovoljenjem, upoštevaje dopustna manjša odstopanja, poročilom o vplivih na okolje ter drugimi strokovnimi podlagami. Iz navedenih določb izhaja, da projektne dokumentacije PZI ni mogoče dokončno izdelati pred pravnomočnostjo gradbenega dovoljenja. Ker v zadevnem postopku gradbeno dovoljenje še ni bilo izdano in torej tudi ni pravnomočno, projektna dokumentacija PZI ne more biti zaključena.

Zaradi navedenega je bilo treba obdobje, za katero se sklepa pogodba, podaljšati do 31. 12. 2026.

Zgoraj opisana sprememba pogodbe je dopustna na podlagi 3. točke prvega odstavka 95. člena ZJN-3, in sicer je sprememba potrebna zaradi okoliščin, ki jih skrben naročnik ni mogel predvideti, saj je časovnica izvedbe oz. zaključka projekta odvisna od pridobitve pravnomočnega gradbenega dovoljenja, s čimer bo podan pogoj za zaključek izdelave projektne dokumentacije PZI. Poleg tega sprememba ne spreminja splošne narave javnega naročila, saj predmet pogodbe ostaja nespremenjen.